針對(duì)自然資源部土空間生態(tài)修復(fù)司發(fā)布《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，2019年10月24日，中砂石協(xié)會(huì)和中砂石骨料網(wǎng)報(bào)道了《重磅|礦山修復(fù)的春天來(lái)了!自然資源部提出合理利用廢棄礦山土石料，可對(duì)外進(jìn)行銷(xiāo)售》，引發(fā)各界廣泛關(guān)注!

隨著征求意見(jiàn)結(jié)束，日前，自然資源部發(fā)布了正式文件——《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》明確：

對(duì)地方組織實(shí)施的歷史遺留露天開(kāi)采類(lèi)礦山的修復(fù)，因削坡減荷、地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無(wú)償用于本修復(fù)工程;

確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷(xiāo)售，由縣級(jí)人民納入公共資源交易平臺(tái)，銷(xiāo)售收益部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益;

加強(qiáng)對(duì)涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管，防止各類(lèi)違規(guī)違法問(wèn)題的發(fā)生。

當(dāng)前，我廢棄礦山數(shù)量，責(zé)任主體滅失情況嚴(yán)峻，部分礦山修復(fù)費(fèi)用甚至遠(yuǎn)高于礦山開(kāi)采上繳的地方財(cái)稅，修復(fù)廢棄礦山難度大!如何礦山修復(fù)的成本，并讓修復(fù)企業(yè)收支平衡，成為當(dāng)前礦山修復(fù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)!尤其是對(duì)廢棄礦山修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢石制備砂石骨料的銷(xiāo)售“合法性”問(wèn)題，亟待解決�！兑庖�(jiàn)》的正式發(fā)布，為我廢棄礦山生態(tài)修復(fù)提供政策支持，礦山生態(tài)修復(fù)將擁有源源不斷的“資金”來(lái)源，“取之于山，用之于山”。礦山修復(fù)的春天真的來(lái)了!

自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)，家林業(yè)和草原局，中地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部各司局：

為解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問(wèn)題，按照黨的十九次代表大會(huì)“構(gòu)建為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)政策激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，制定本意見(jiàn)。

一、據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)

地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要據(jù)實(shí)調(diào)查礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、合法性。對(duì)已有因采礦塌陷確實(shí)無(wú)法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織核實(shí)并征得土地權(quán)利人同意，報(bào)自然資源部核定后，可以變更為其他類(lèi)型農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實(shí)統(tǒng)籌進(jìn)行核減，其中涉及基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，并納入土空間規(guī)劃。耕地核減不免除造成塌陷責(zé)任人的法定應(yīng)盡義務(wù)。

二、強(qiáng)化土空間規(guī)劃管控和引

市、縣級(jí)人民編制土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮歷史遺留礦山和正在開(kāi)采礦山的廢棄礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、水資源平衡狀況、地質(zhì)環(huán)境安和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等，尊重土地權(quán)利人意見(jiàn)，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則，合理礦區(qū)內(nèi)各類(lèi)空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)化土利用格局，為合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件。

三、鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用

歷史遺留礦山廢棄有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，在符合土空間規(guī)劃前提下，可由地方整體修復(fù)后，進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式分宗土地使用權(quán)人;也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。歷史遺留礦山廢棄有建設(shè)用地修復(fù)后擬作為有農(nóng)用地的，可由市、縣級(jí)人民或其部門(mén)以協(xié)議形式修復(fù)主體，雙方簽訂有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)，也可吸引社會(huì)資本參與。修復(fù)后土空間規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

各地依據(jù)土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非性附屬設(shè)施，在不占用基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安的前提下，其用地可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

四、實(shí)行差別化土地供應(yīng)

各地可依據(jù)土空間規(guī)劃，利用礦山修復(fù)后的有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)，鼓勵(lì)土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。礦山修復(fù)后的有建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。

五、盤(pán)活礦山存量建設(shè)用地

各地將正在開(kāi)采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，正在開(kāi)采的礦山將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類(lèi)的農(nóng)用地。

在符合土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，礦山企業(yè)可將依法取得的有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。

六、合理利用廢棄礦山土石料

對(duì)地方組織實(shí)施的歷史遺留露天開(kāi)采類(lèi)礦山的修復(fù)，因削坡減荷、地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無(wú)償用于本修復(fù)工程;確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷(xiāo)售，由縣級(jí)人民納入公共資源交易平臺(tái)，銷(xiāo)售收益部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案要在科學(xué)評(píng)估論證基礎(chǔ)上，按“一礦一策”原則同步編制，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)市級(jí)自然資源主管部門(mén)審查同意后實(shí)施。

七、加強(qiáng)監(jiān)督管理

地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好日常監(jiān)督管理，建立健、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用積累制度。要礦山修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求;對(duì)列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，在達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。加強(qiáng)對(duì)涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管，防止各類(lèi)違規(guī)違法問(wèn)題的發(fā)生。

各省(區(qū)、市)自然資源主管部門(mén)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。在實(shí)施過(guò)程中遇有重大政策問(wèn)題，及時(shí)向部報(bào)告。

本文件期5年。

自然資源部

2019年12月17日